随着全球走进数字经济时代，数据成为了时代发展的“新石油”。从农业社会，到工业社会，再发展到信息社会，不同的时代驱动社会发展的生产要素各不相同。在农业文明中，驱动人类文明向前的主要要素是土地和劳动力。而当工业革命拉开了工业时代的序幕，驱动社会进步的核心生产要素也从土地和劳动力逐渐转变为资本和技术。到了上世纪中期，计算机的发明和普及开启了信息时代，科学技术成为推动社会发展的主要生产要素。如今，随着信息通信技术、大数据技术、人工智能技术的发展，我们进入了数字经济时代，驱动社会前进的主要要素转变为数据。数据和社会经济中的每一个角色（政府、企业、个人）息息相关，掌握了数据就掌握了经济社会发展的命脉，将在利益分配中获得更多。

数据成为生产要素的土壤已经具备，中国将数据列为五大生产要素之一，意在新时代发展浪潮中拔得头筹。从远古时代，数据就蕴含着大量信息，然而由于技术发展水平落后，其价值一直未被发掘。随着社会进步，信息技术如井喷式发展，我们具备了数据采集、存储的基础设施，具备了使数据自由流通的通信技术，具备了数据分析加工的计算机基础设施以及先进算法，积累了大量行业知识（Know-How）。数据本身是无法创造价值的，这些科学技术是激发数据价值的基础，是驱动数据成为生产力的炮弹。另外，政府、企业的治理理念不断发展，市场也越来越成熟，社会已经意识到如何应用数据可以创造价值。数据成为生产要素的土壤已经具备，全球各国家地区都想在新时代发展的浪潮中争得先机。中国同样意识到发展数据要素市场的重要性，已经将数据列为五大生产要素之一， 其战略地位已与土地、劳动、资本、技术比肩。

数字化成为国家级战略，数字要素是数字经济发展的新引擎。从“十二五规划”到“十四五规划”，国家不断加深对于信息化和数字化的强调，2020 年 11 月，《十四五规划和 2035 年远景目标纲要》提出“打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平”。二十大要求建设现代化产业体系，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。而数据要素正式成为了驱动数字经济发展的新动力。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。数据要素市场是将尚未完全由市场配置的数据要素转向由市场配置的动态过程，其目的是形成以市场为根本调配机制，实现数据流动的价值或者数据在流动中产生价值， 其产业链包括数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分析、数据应用、生态保障。数据要素市场市场化配置是数据供需双方在数据资源和需求积累到一定阶段后产生的必然现象，对经济的高质量发展具有积极作用。